泉源：云南法制报昆明一公司在昆明经济技术开发区阿拉街道服务处高坡社区九连山箐沟制作谋划渣土场历程中，超出审批规模非法占用农用地近百亩。昆明市官渡区人民检察院在事情中发现，该企业另有毁林行为，于是向昆明经济技术开发区林业局（以下简称“经开区林业局”）发出检察建议书，建议该局推行森林掩护羁系职责，可是，过了一年多时间，经开区林业局仍未全面推行羁系职责。为此，官渡区检察院提起行政公益诉讼。一、二审法院经由审理，支持了公益诉讼人的诉讼请求，确认经开区林业局未依法全面推行羁系职责的行为违法，由经开区林业局依法继续推行法定羁系职责。
公司毁林近百亩经开区林业局不作为 在制作九连山渣土场中非法占用农用地和毁林的是昆明顺晨园林绿化工程有限公司。据法院认定，2014年6月至2015年1月期间，昆明顺晨园林绿化工程有限公司、马金昌（该公司项目司理）在昆明经济技术开发区九连山箐沟制作谋划渣土场历程中，凌驾审批规模非法占用农用地94.414亩。法院判处该公司犯非法占用农用地罪，单处罚金十万元，以马金昌犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金二万元。经云南云林司法判定中心受托对占用土地的地类、面积和林地上原有林木蓄积举行判定，判定结论为：该公司及马金昌非法占用具有公益林性质的水源修养林63.731亩。
为此，官渡区检察院于2017年4月给经开区林业局发出官检行建【2017】3号检察建议书，建议经开区林业局依法例范执法，努力推行森林掩护羁系职责，对公司及马金昌破坏森林资源的行为举行依法处置惩罚，确保国家和社会公共利益不受损害。接到检察建议书后，经开区林业局于2017年5月24日向官渡区检察院书面回复了《关于昆明顺晨园林绿化工程有限公司非法占用林地案事情落实情况陈诉》，还于2017年6月23日向官渡区检察院书面回复了《关于官检行建【2017】3号检察建议书事情落实希望》，称已在努力开展事情，对昆明顺晨园林绿化公司下达了限期恢复林地的通知，要求限期于2017年7月3日前全面恢复林地，并与街道及社区举行了面谈，组织了昆明顺晨园林绿化公司等几个部门对林业生产恢复情况举行现场验收及林地移交，将继续督促该公司尽快恢复植被，已经接纳了相关的监视治理措施。经官渡区检察院事情人员观察核实，经由了很长时间，被毁林地仍不具备林业生产条件，国家和社会公共利益仍处于连续受损害状态，经开区林业局并未依法推行相关羁系职责。为此，官渡区检察院向昆明市官渡区人民法院提起行政公益诉讼。
一审法院经审理认为，此案涉及昆明经开区九连山箐沟林地正当权益受损事项，属于生态情况和森林资源掩护的公益性质案件。被告昆明经开区林业局收到公益诉讼人官渡区检察院的推行职责检察建议书后，并未凭据该份检察建议书全面推行职责的要求，推行实时恢复被毁林地原状的法定治理职责。虽发出了接受观察通知书、停止违法行为通知书、责令恢复植被等通知，已推行了一定的羁系职责，但其并无证据证实在其羁系下，昆明顺晨园林绿化公司及马金昌已经限期恢复了林地。在公益诉讼人官渡区检察院起诉至法院前，此案涉案的受破坏的林地仍处于未被恢复植被的连续状态，故凭据《中华人民共和国森林法》第十三条划定，被告经开区林业局存在未完全推行法定监视治理职责的情形，故被告经开区林业局未完全推行羁系职责的行为已经违反了执法的划定，应确认违法。
同时被告经开区林业局应当继续对此案涉案受毁林地依法继续推行法定羁系职责。一审法院讯断，确认被告经开区林业局对昆明顺晨园林绿化公司破坏林地的行为未依法全面推行羁系职责的行为违法；由被告经开区林业局依法继续推行法定羁系职责。
提起行政公益诉讼公益诉讼人终审胜诉 一审讯断宣判后，经开区林业局不平提起上诉。昆明市中级人民法院于2019年1月16日公然开庭审理此案。二审期间，经开区林业局向法庭提交了相关证据。官渡区检察院也向法庭提交了18张照片。
经开区林业局对该证据的真实性无异议，但认为此案的九连山所在特殊，因为山体滑坡需对地址灾害先行治理，故至今植被无法全面恢复。二审法院认为，经开区林业局作为负有林业羁系职责的行政主管部门，在收到检察机关的检察建议后，应努力、充实、确实地推行法定羁系职责，将客观情况于收到检察建议书后一个月内向检察机关书面回复。可是，经开区林业局在收到检察建议书后一个月内向官渡区检察院出具的书面回复中，并未提及林地恢复前须先消除宁静隐患的客观情况，而是载明要求昆明顺成园林绿化公司全面恢复林地的期限为2017年7月3日前。
且经开区林业局在2017年6月递交官渡区检察院其体例的《昆明经济技术开发区阿拉街道服务处高坡社区九连山箐沟弃土场植被恢复人工造林作业设计说明书》中也未提及宁静隐患问题。因此，在收到官渡区检察院检察建议书后一个月内，经开区林业局并未完全推行法定羁系职责，至官渡区检察院提起诉讼时，案涉林地仍处于受侵害状态中，故官渡区检察院提起诉讼切合法定法式，经开区林业局存在未完全推行法定监视治理职责的情形。克日，昆明市中院作出了“驳回上诉，维持原判”的终审讯断。
本报记者 宋如鹏。
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